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姚伟标:浅谈如何打造四省边际中心城市现代化消防铁军
发布者:衢州消防支队支队长:姚伟标   时间:2011-10-30   来源:衢州市消防支队   点击:2199
  衢州市位于浙江西部,钱塘江上游,金衢盆地边缘,南接福建,西连江西,北邻安徽,省内与杭州、金华、丽水三市相衔,是四省边际城市的交通枢纽和政治、经济、文化中心,素有四省通衢、五路总头之称,控鄱阳之肘腋,扼瓯闽之咽喉,连宣歙之声势,衢州历来为兵家必争之地。 
  随着省委、省政府扶持浙江中西部发展战略和市委、市政府全面确立四省边际中心城市地位战略的实施,衢州经济和社会发展进一步提速,消防安全保卫任务日趋加重,如何提升消防部队的防灭火能力,使之匹配于地方经济社会发展,为地方各级党委政府决策方针保驾护航是当前衢州消防工作的核心内容。本人结合自身工作实践,对打造一支四省边际中心城市现代化消防铁军谈几点看法,供大家商榷。 
  一、打造四省边际城市现代化消防铁军应满足四项需要 
  (一)打造现代化消防铁军应满足边际城市经济发展需要。衢州市南接福建南平,西连江西上饶、景德镇,北邻安徽黄山,东与省内金华、丽水、杭州三市相交,从空间地理位置和经济流向看,处于相对中心位置,又具有明显的省域边界优势,是浙江经济西进的桥头堡,处于经济梯度转移的必经之路,在接受沿海发达地区的产业转移上具有地域上的优势。2006年至2010年衢州市生产总值保持平均近14%的增长速度,经济总量处于边际五市前列,增速持续保持领先,人均GDP超出各市两位数以上百分点。重要的经济发展战略位置和喜人的经济发展形势,对消防工作提出了非比寻常的要求,打造一支现代化消防铁军是维护边际城市经济可持续发展和推进浙江经济西进的迫切需要。 
  (二)打造现代化消防铁军应满足边际城市社会稳定的需要。随着经济的飞速发展,伴随而来的防灭火和应急救援形势日益严峻,近十年衢州全市接警出动频率保持每年15%以上增长,各类灾害事故对人民群众安居乐业和社会稳定产生了不可忽视的影响。加之,衢州地处四省边际,地理条件特殊,千里岗山脉、怀玉山脉、仙霞岭山脉三面环绕,地质、气象、山岳等各类灾害事故繁多复杂,边际各市消防力量受通信设施、救援装备、交通条件等制约,部分毗邻乡镇成为消防安全保卫的盲区,是影响群众生活和社会稳定的隐患。作为边际中心城市,全力保护本市和周边地区群众安全、维护社会稳定,打造一支作战能力辐射边际各市,甚至按照命令和需要长途驰援的现代化消防铁军势在必行。 
  (三)打造现代化消防铁军应满足交通枢纽畅通运行的需要。衢州在国家交通网络上具有重要地位,是浙赣通道和闽浙皖交通走廊两大交通区位线布局的交汇处。在东西方向上已经形成由杭金衢高速公路、杭新景高速公路、320国道和浙赣铁路组成的综合交通大通道;在南北方向上205国道、京台(黄衢南段)高速、龙丽高速组成闽浙皖公路通道,加上衢江航道、衢州民航等水上、航空交通,涵盖公、铁、水、航四种形式的综合交通枢纽已初步成为连接长三角地区与华中、华南、西南地区经济发展的大动脉。各条交通线人流、物流量大,弯多、雾多、隧道多,各类应急救援事故发生几率大、频次高,突发事件发生后如不能及时处置,影响将波及周边甚至全国其他地区,打造一支快速、高效处置各类交通事故、道路应急救援事故的现代化消防铁军是确保交通枢纽畅通运行的需要。 
  (四)打造现代化消防铁军应满足边际城市特殊对象消防安全的需要。辖区内的国有特大型企业巨化集团公司占地7.3平方公里,为全国最大的氟化工基地和浙江省最大的化工基地,是全省的重大危险源及重点消防安全保卫对象;浙西粮食物流中心是全国内陆城市粮食现代物流主要节点,对调度浙、赣、闽、皖及全国其他地区粮食集散起着重要作用。此外,市内还有国家和省级粮食储备库、全国最大的有机胺生产基地、全国重要风电机械生产基地、全省最大的精密轴承生产基地、四省边际货物集散地等大批关乎周边省市乃至全国其他地区国计民生的特殊保护对象,打造一支现代化消防铁军是维护边际城市特殊对象消防安全的需要。 
  二、打造四省边际城市现代化消防铁军需化解的五大矛盾 
  (一)警力增速不匹配与执法执勤任务需求之间的矛盾。衢州市2000年至2010年间GDP140亿增至753亿)增长440%,接警出动增长(358次增至1367次)282%,经济快速增长和社会迅猛发展给部队带来日益繁重的执勤任务。而十年间全市现役编制警力增长只有33%,加上近年征召的合同制消防员合计增长率仍低于70%,现役警力编制与执法执勤任务的矛盾十分突出。 
  (二)官兵素质不过硬与防灭火任务需求之间的矛盾。一方面是基层指挥员指挥灭火作战水平不高。从业务骨干队伍中成长起来的中队指挥员较少,衢州支队现有中队干部43人,其中部队生长干部18人,大学生干部25人达到近60%,虽然他们都有学历,有理论功底,思维敏捷,但缺乏良好传帮带机制及良好的管理组训和实战经验,难以尽快转化为实际战斗力。另一方面官兵实际工作能力不强。部分官兵取得的文凭与已有能力不匹配,实际操作能力欠缺,突出表现在对高、精、尖装备不懂操作、不敢操作的现象普遍存在;对国外进口的装备标志看不懂,先进的装备维修保养跟不上,装备入库不跟车装备等老化装备等人才的现象严重。 
  (三)培养体制不完善与专业人才需求之间的矛盾。衢州支队95名干部无高级工程师、无战训专业技术干部,仅有5名防火岗位工程师,但由于地处欠发达地区,业务水平稍好的干部都想方设法往上级机关和发达地区支队调,新分配的干部除本地区和安徽、江西、福建等周边省份的,多半不愿到衢州支队工作,战训干部尤为突出,缺乏相应的战训优抚保障机制,导致不少拥有丰富经验的战训人才逐年流失,影响后续战训骨干的培养,影响在职战训干部的信心,导致整个部队的执勤战备及训练质量难以形成突破。 
  (四)经费保障不得力与执勤战备需求之间的矛盾。早些年来,由于受经费保障限制,在车辆装备采购上同类车同类装备哪样便宜采购哪样,有数量但质不高,况且目前全市还拖欠装备款647万元。当前,支队消防车辆共55辆,排烟车、照明车、干粉泡沫联用车等特种车辆配备还是空白,加上衢州地处浙西金衢盆地边沿山脉环绕、河流湖泊分布广泛,地质灾害多、水上救援多、山岳救助多,相关的生命探测器材、水面救生舟艇、轻便携行装具等特种装备缺乏,制约了此类事故的处置。此外,由于受城市规划和经费保障的限制,训练设施相对滞后,全市暂无综合性的训练基地,仅有两个中队有10层训练塔,一些综合性强、应用性强,贴近实战的项目无法开展或达不到预期的训练效果,影响部队灭火执勤实战能力提升。 
  (五)联动机制不健全与灭火应急救援需求之间的矛盾。一方面是灭火救援预案与实际应用脱节。预案制作不够全面、不够科学、不够实用,有的预案制作只限于消防部队,没有将相关部门纳入,有的预案是为应付上级考核,缺乏实战性,有的预案停留在纸上,没有付诸演练,形成不了战斗力。另一方面灭火救援联动机制不健全。缺乏统一调度指挥平台,各联动单位不能很好形成合力,各自为战的现象还普遍存在,政府职能部门作用的发挥以及社会资源和人力资源的潜力还有待进一步挖掘。 
  三、打造四省边际城市现代化消防铁军需落实五个强化 
  (一)强化对现代化消防铁军内涵的理解。现代化消防铁军,是物质基础、精神力量和军事素养的高度统一,建设现代化消防铁军,应该培育和强化五个方面的能力和素质。一是要稳得牢。必须具备扎实的思想政治和管理教育基础,消防铁军官兵具备铁的信念、铁的纪律、铁的团结、铁的毅力、铁的作风,官兵政治信仰、意志品格坚如磐石,队伍建设根基稳若泰山。二是要拿得下。必须具备超强的战斗力,在灭火救援中能冲得上、拿得下,上得去、战得久,具备首战用我,用我必胜的灭火救援作战实力,应对各项执勤任务做到拉得出、打得赢。三是要防得住。具备灵敏的火灾隐患嗅觉,审核验收、监督检查等具备窥一斑知全豹的火灾防控洞察力,火灾隐患及时消除,火灾发生后能一叶知秋,社会防火墙日益坚固。四是要供得上。夫马,必安其处所,适其水草,节其饥饱,现代化消防铁军亦需有现代化的营房、装备保障,具备良好的经费、勤务保障能力,为了任务需要随时给得了,供得上。五是要传得好。健全社会化宣传机制,具备良好的消防宣传能力,对群众具有广泛重视消防安全、做好消防安全的号召力,对官兵具有挖掘先进典型,树立先进旗帜的推动力。 
  (二)强化消防官兵四化训练。毛泽东同志曾鲜明指出 “决定战争胜负的因素是人不是物,吴起兵法云夫人常死其所不能,败其所不便。打造现代化消防铁军必须 “内修文德,外治武备,在提升人员素质上寻突破口,重点推进官兵四化训练的实施。一是实施实战化训练。解决当前部队执勤业务训练 “练为考练为看的倾向,避免部分体技能项目过于追求个人体能极限上的突破,克服实地演练程序化、合成演练观摩化的现象。结合衢州地区化工危险源多、危险品流动性大特点,对侦察检测、稀释降毒、器具堵漏、进攻防毒、冷却保护、洗消处理等重点科目进行反复分解训练和综合训练。二是实施知识化训练。重点加强基层指战员对特殊灾害事故处置的技战术学习,全面掌握易燃易爆物品火灾、化危事故、毒气泄漏等特殊灾害事故的理化性质、技术参数、事故特点、处置程序、措施要求、注意事项等,建立指挥员登记评定制度,提升指战员灭火作战的智能。三是要实施全员化训练。针对全员普训的氛围不够浓、力度不够大,整体训练水平较低层次徘徊的问题,制定机关基层一体化、大中队一体化、官兵一体化的练兵机制,并建立全员练兵定期分层考核、按成效奖惩的长效机制。四是要实施常态化训练。冰冻三尺非一日之寒,滴水穿石非一日之功,打造现代化消防铁军必须强化部队的常态化训练,充分利用小、短、散时间,开展巧、活、实训练,最终修成三尺之冰 
  (三)强化现代化装备和技术的配备运用。近年来现代化装备建设实践证明,装备建设成果可以极大的提高消防部队处置各类火灾和应急救援的能力。一是加强装备配备的科学性。建立战训部门提需求、后勤部门提保障的装备采购机制,完善火场前期侦查、中期攻坚、后期收残三个关键环节装备的合理配备,突出装备的辐射化、交叉化配备,确保一旦需要能迅速内从周边调集完整的特种防护、侦检、检测、照明、排烟等系列装备,同时结合配备情况建立由技术分队定期与机动结合的维护保养机制。二是加强灭火药剂多元化储备。针对新形势下火灾复杂性,加强干粉、压缩空气泡沫等灭火药剂的社会化储备,主动适应新时期灭火救援作战的实战需求。三是加强应急救援装备配备。十二五期间突破全市部队排烟车、照明车、干粉泡沫联用车等特种车辆零配备,补充侦检、生命探测仪等特种器材购置,增加防化服、防爆服、防坠落装置等特种防护装备的配备,最大限度拓展部队灭火救援的辐射半径和作战方式。四是加强信息化、智能化装备的配备。配备和完善灭火救援通信指挥车、指挥箱、3G图传系统等信息化装备,建立信息技术与实战经验相结合的灭火救援模式。 
  (四)强化扁平化组织指挥体系建设。依托信息化的装备技术,根据灭火救援现场实战需求,搭建兵力、装备、信息三位一体的指挥平台,优化指挥调度程序,减少指挥调度层次,确保指挥命令及时传达贯彻,实现由传统的多层级指挥向扁平式的指挥结构转变;依托119指挥中心建立市县两级应急救援指挥中心,由指挥中心将应急救援的第一指令迅速下达到各应急救援联动单位和各相关救援力量,实现重大应急救援行动全程监控,前后方协同指挥,形成统一高效的应急调度指挥和协调联动机制。 
  (五)强化联勤工作机制建设。解决部队警力紧张、提升部队灭火应急救援力量的重要途径就是强化联勤工作,即部队内部要不断激发每个单元的作战和工作能力,整合现有的力量和资源,优化人才和岗位配备;对地方政府和单位要本着发展一切有利于消防工作开展的力量的原则,努力构筑全民消防战略。一是深化部队内部防消联勤机制建设。在防消联勤已有基础上进一步推动支队机关司、防信息互通,基层防灭火工作融合,促进灭火演练、监督检查、建筑审验、灭火作战等四个防消结合,推动执勤备战关口前移、执法服务关口前移、宣传教育关口前移。二是深化应急救援综专联勤机制建设。建立消防综合应急救援与地方专一应急救援联勤体系,建立综专调度指挥一体化、演练一体化、灾害处置一体化、物资保障一体化的联勤联动,形成公安综合应急救援队伍与其他专业应急队伍及装备快速运送、合理调配、密切协作的工作机制。三是深化上下联勤机制建设。建立机关指挥下沉、装备下沉、警力下沉、技术下沉机制,落实机关与基层执勤同步、执法同步、保障同步、训管同步措施,最大限度激发和提升机关与基层之间合力,提升全市部队整体能力水平。四是深化多警联勤机制。强化与地方巡特警、科通等警种之间的协同配合,建立信息共享、装备共享、力量共享机制,形成防火工作与各警种的业务工作同部署、同推进,灭火救援工作与相关警种的执勤任务同出动、同处置,通过与各警种间的通力合作形成多元化、立体式的防灭火工作格局。五是深化跨区域联勤机制。根据浙、赣、闽、皖四省边际消防部队车辆器材装备、部队员额编制、通信技术设施,建立通信互联、技战术互通、执勤作战互动的跨区域联勤工作机制,结合边际各市本地区主要灾害事故特点,强化相应的装备配备、技战术训练,形成各有所长、优势互补、交叉增援的边际城市一体化联勤体系。
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