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衢州市消防救援支队2020年法治政府建设年度报告
发布者:   时间:2021-02-20   来源:   点击:244
    2020年,衢州市消防救援支队在市委、市政府的坚强领导下,坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引,在省消防救援总队的有力指导下,紧紧围绕“三个年”(基层基础夯实年、队伍正规化建设年、能力素质提升年)的工作主线,深入实施“七五普法”,完善执法制度,强化执法监督,提高执法质量,各项工作成效明显,现将有关情况报告如下:

2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)着力推进法治消防建设。一是认真贯彻执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,支队党政主要负责人作为第一责任人,及时组织研究解决依法行政有关重大问题,坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,积极为推进法治消防建设提供保障;二是结合《2020年法治衢州建设工作要点》和《2020年法治衢州建设重点工作任务清单》,扎实推进2020年度队重点工作目标任务,把党的领导始终贯穿到推进依法行政工作、法治消防建设全过程。督促领导班子其他成员和各科(主要负责人依法行政,不违规干预、插手消防执法事项三是严格执行《浙江省消防执法公示公开规定》《浙江省消防执法全过程记录制度》和《浙江省消防救援机构法制审核、审批和集体议案工作规范》三项制度,配齐配强基层力量,落实消防经费按规定配置消防监督、火灾调查装备、加强对执法办案区建设和执法记录仪维护管理,为规范执法行为提供条件;四是健全法治工作的协同和联动,支队每月组织党委议防、每季度召开消防监督执法工作例会,对全市监督执法工作情况进行分析研判,有效推动消防监督执法规范化建设。

(二)着力提升执法人员能力素质。一是支队党委组织12次党委中心组学习,习近平总书记系列重要讲话精神、全面依法治国理论及党规党纪等内容进行学习二是支队建立“每周一学、每月一查,每季一考”学习机制,每周组织开展一次防火业务学习、每月组织开展一次网上稽查、每季度开展一次岗位练兵测试,提升监督执法人员业务水平,2020年支队共组织业务培训24次,邀请地方专家授课2次,组织案卷自查自评1039卷,岗位练兵测试4次,实操考核1次三是支队对全市法制员队伍进行了调整,实行AB岗法制审核制度,2020年支队组织新任法制员集中培训2次、交叉评查案卷1次,法制业务测试3次,提升法制员法制审核能力;四是支队开展为期一个月的知敬畏、存戒惧、守底线“5·15”警示教育月活动利用衢消廉声微信公众号每日推送各类违纪违法案件处理通报,以案为戒,以案明纪,提升监督执法人员法纪意识;五是为推动消防监督执法规范化建设,队选派9名法制业务骨干参加了全省消防救援队伍2020年法制岗位培训班;为提升消防监督检查业务能力,支队选派9名新任监督执法人员参加总队组织参加了全省消防救援队伍2020年消防监督检查业务培训班期间对新修正《消防法》《关于深化消防执法改革的意见》和行政执法相关内容进行学习。

(三)着力强化依法决策工作。一是深化贯彻落实衢州市消防安全责任制实施细则,年初,市政府召开全市安全生产暨消防工作会议,与8个区块和21个市级有关部门签订年度安全生产和消防工作目标管理责任书。二是认真贯彻执行《浙江省消防执法公示公开规定》《浙江省消防执法全过程记录制度》和《浙江省消防救援机构法制审核、审批和集体议案工作规范》三项制度2020年队先后制定了双随机一公开消防监督抽查执法检查人员名录库管理工作标准(试行)》双随机一公开消防监督抽查检查对象名录库管理工作标准(试行)》双随机一公开消防监督抽查随机抽查事项清单(试行)》双随机一公开消防监督抽查实施细则(试行)》双随机一公开消防监督抽查现场检查工作标准(试行)》双随机消防监督检查规范指引(试行)》等规范性文件,保证消防监督工作依法依规决策。三是完善决策保障机制,建立健全内部巡察制度、内部审计制度、执法质量考评制度、执法稽查制度,以及对消防监督执法和项目资金审批权力集中的高风险领域实施专项督察制度等,规范权力运行和防控廉政风险。

(四)着力推进执法规范化建设。一是建立案卷自评自查制度,大队每月召开1次执法小结会,由法制员组织对本单位案卷开展自查,对存在的问题督促承办人员及时整改,并将自评自查情况报支队备案。二是为提高执法案卷办案质量,支队调整执法质量考评形式,对全部执法案卷进行评查,评查后对典型案例进行交流学习。支队全年共组织4次案卷集中评查,共评查案卷396卷,发现并督促整改问题600余处。三是组织业务骨干制作重大火灾隐患、临时查封、责令三停及其他处罚制作示范模板案卷8卷,从受案、调查取证、集体议案、告知听证、执行等环节进行规范,为监督执法人员日常执法提供参照和遵循。四是支队制定《关于加强消防执法若干问题的指导意见 》,修订《衢州市消防救援机构执法积分实施意见》,有效规范监督执法人员执法行为。五是2020年,支队根据《浙江省消防执法全过程记录制度》要求,参照公安执法办案中心建设标准,从提升执法质量入手,采取“三统一三规范 ”(统一建设标准,规范库室设置;统一执法制度,规范档案管理;统一执法流程,规范执法行为)推进办案区改造,目前7个大队已完成改造,部分大队已投入使用;2020年,支队研发了询问笔录辅助系统,固化对违法行为询问的要素,规范办案流程,提高了消防执法的质效。

(五)着力推进风险隐患治理。截至2020年底,全市已完成1011名高层建筑楼长(经理人)约谈培训、116个高层住宅小区消防车通道划线标识,研究制定消防救援站消防车定期巡查小区工作机制,强化消防生命通道治理。完成4200户居住出租房复查整治、25个老旧小区消防设施增配改造10处挂牌重大火灾隐患单位整改协同应急管理部门开展危险化学品重大危险源专项检查督导,督改消防安全问题194项。开展小微企业排摸整治,累计排查登记加工制造类企业3845家,发现问题1214家、完成整改1037家,罚款5.86万元、拆除违建4处、取缔关闭10家、搬迁1家。市消安委办组织住建、市场监管、公安等部门定期开展电动自行车消防安全联合检查;先后6次开展集中夜查行动,累计检查单位5000余家,清理电动自行车近2万辆,办理案件122起;市消防救援支队和市公安交警部门、市电信公司共同签订《电动自行车“114一键移车战略合作协议》,动员群众监督电动自行车消防安全违法行为。

着力推进消防执法改革。牢固树立以“人民为中心”的执法理念,严格贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化消防执法改革的意见》。一是取消消防技术服务机构资质许可制度,消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件,企业办理营业执照后既可开展经营活动,消防部门根据《消防技术服务机构从业条件》引导企业加强行业自律、规范从业行为、落实主体责任,有效提升消防技术服务质量二是创新消防监管模式,推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为辅助、信用监管为基础、“互联网+”监管为支撑、火灾事故责任延伸调查为保障的新型消防监管机制2020年,全市共开展双随机抽查12次,跨部门抽查12次,随机生成检查单位1256家(次)三是推行以信用为核心的消防监管机制,建立部门之间信用信息归集共享机制,推进消防安全诚信信息化管理。2020年,支队组织开展规范消防行政许可和处罚行为优化消防执法营商环境专项行动”,对21家单位进行信用修复。

(七)着力推进普法方式创新。2020年,支队坚持以消防宣传五进”“消防安全明白人”“百万员工大培训“119宣传月活动为主要抓手,全面融入文明城市创建乡村振兴大讲堂示范学校创建、三下乡等工作大局,通过请进来+走出去的模式,开展各类形式宣传教育培训2200余次,累计培训七类人员3.2万人次受众18人次。全面强化舆论监督,联合省市主流媒体开展火灾隐患曝光行动56曝光火灾隐患134投入40余万元建设衢州消防全媒体中心,巩固三微一端宣传阵地作用,在市县两级媒体开设电视、报纸、广播、网络消防专题专栏22完成8县级消防安全教育馆、15个乡镇体验室、33个农村宣传点提档升级任务,建成2消防文化主题公园宣传覆盖面和影响力全面提升。 

   、存在的问题

回顾2020支队法治政府建设工作的开展情况,虽然取得了一定的成绩,但也存在一些问题和不足主要表现在:部分监督执法人员对于法律、法规学习积极性、主动性不强;消防监督执法装备更新不及时;监督执法人员理念转变不到位等问题。

下一步,队将深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神,以深化法治消防建设为目标,以加强立法和制度建设为重点,以规范权力运行依法行政为核心,以深化普法教育为保障,进一步增强走具有中国特色消防救援新路子的自觉性和坚定性,坚决扛起应急救援主力军国家队旗帜,不断推进消防治理体系和治理能力现代化,加快推进消防执法改革,着力提高消防监督执法法治化、制度化、规范化水平。

衢州市消防救援支队
2021年2月20日

 

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