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衢州市公安消防支队2017年度法治政府 建设工作报告
发布者:防火处   时间:2018-01-30   来源:   点击:495
衢州市人民政府法制办:

2017年,支队紧紧围绕“创人民满意消防队伍”活动开展,贯彻落实省委、省政府和省公安厅加快推进最多跑一次改革的决策部署,扎实开展冬春火灾防控、全国“两会”安保、十九大安保等专项行动,健全执法制度,加强执法监督,加大执法力度,不断提升消防监督执法质量和规范化水平,现将2017年度法制政府建设情况报告如下:

一、全市执法工作基本情况

今年以来(201711日至20171231日),全市共受理消防行政许可项目897个(其中受理审核项目272个,验收项目238个,公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查项目387个),受理建设工程备案抽查项目332个(其中办理消防设计备案抽查147个,消防验收备案抽查185个);共检查单位23635家次,下发行政处罚决定书1250份,责令“三停”单位268家,临时查封334家,拘留43人,组织火灾事故调查137起。支队先后组织了3次执法案卷考评、2次专项考评、3次执法稽查,1次综合考评。

二、工作开展情况

(一)强化执法主体建设,提高执法效能。一是强化培训指导。支队每周组织全市防火监督干部开展夜学;每月对大队进行防火重点工作督导和业务指导,帮助解决工作中遇到的困难和难题;每季度召开消防工作执法例会总结研究消防执法中存在的问题;二是加强法治队伍建设。支队设专、兼职法制员,大队设法制员(教导员)、法制参谋、法制文员,法制员上岗前采取任前培训、定期培训和带案培训方式提高法制员业务水平;三是加强执法定式养成,提升执法实战水平。支队推行法律要求和实战应用相结合的执法模式,结合每季防火例会开展典型案例集中评审、模拟现场执法等活动,现场纠正执法不规范的问题,强化消防监督员规范执法定式养成。

(二)完善执法制度,夯实执法保障。一是健全执法制度。针对《衢州市公安机关消防机构执法办案积分制指导意见》(衢公消 [2016]40号)实施存在的问题,激励消防监督人员想办案、能办案、办好案,不断提升全市消防机构执法质量和执法公信力,支队于20174月份对干部执法积分办案制度进行了修订。二是明确执法标准。结合基层执法工作实际,围绕消防法律法规、案件办理、档案制作、执法质量考评评议标准,制作执法手册,下发各大队遵照执行,进一步规范消防执法标准。三是强化责任捆绑制度。防火监督处干部定点联系大队,结合蹲点督导,加强对大队的业务培训、指导、检查、帮扶,及时整改执法问题。

(三)完善监督机制,促进规范执法。一是干部每月执法积分与《衢州市消防支队干部日常绩效考评积分制办法 (试行)》相结合,把消防监督员考核结果、单位执法质量考评成绩与防火干部选拔、不胜任干部调整、干部岗位轮换等挂钩。二是完善内部监督机制。进一步健全完善内部执法监督机制,通过开展内部执法规范化建设自查自纠、专项督察等活动,及时纠正和解决执法中存在的问题和不足。三是完善外部监督。聘请人大代表、政协委员及人民群众代表担任执法监督员,对消防执法情况进行监督。

(四)加快推进消防技术审查与行政审批分离改革工作衢州市按照“一窗受理、一套资料、一站审查、一个平台、统一监管”的机制,联合相关部门先后出台施工图联合审查程序规定、施工图电子化联合审查实施办法等配套制度,并依托“互联网+图审”开发应用“施工图审查信息系统”,实现了“网上申请、网上图审、网上提取报告”的图审新模式。目前,全市图审机构受理电子化联合审查项目62个,已完成审查并出具消防审查合格书26份。

(五)深入推进创人民满意消防队伍活动。为切实提升驻地百姓对消防工作的信任度和满意率,支队出台了压缩业务办理时限、降低备案抽查比例、简化消防审批程序等创人民满意消防队伍八项承诺。消防设计审核(设计备案)、消防验收(验收备案)审批工作时限由原来20个工作日缩短为7个工作日。投入使用、营业前消防安全检查,审批时限由原来13个工作日缩短为5个工作日。调整消防备案抽查比例,人员密集场所以及设有人员密集场所的建设工程备案抽查比例为50%。多层住宅楼、办公楼建设工程和工业企业投资项目消防设计备案实行“零抽查”,竣工验收消防备案抽查比例为30%。其他建设工程备案抽查比例为5%

(五)以消防宣传“七进”为依托,加大法制宣传力度。今年以来,支队坚持法制宣传和执法相结合,学法与用法相结合,注重法制宣传工作的质量和社会效率,紧紧围绕消防安全宣传教育“七进”工作,深入开展法制宣传教育。为加强法制宣传工作的领导,支队成立法制宣传工作领导小组,在支队宣传科设立办公室负责日常性工作。法制宣传共组小组不定期地召开会议,分析、检查、研究、交流普法工作。对外,广泛开展宣传教育,普及消防法律法规知识学习,提高消防安全意识。

 三、存在不足

(一)消防部队监督执法干部流动性大,交流频繁,个别消防监督员执法能力和水平有待进一步提高。    
   
(二)目前支队机关配备1名专职法制员,1名辅助法制员,各大队设置1名辅助法制员、1名法制参谋、1名法制文员,法制队伍培训工作有待进一步加强。

    (三)支队共配备手持智能终端35个,采集站9个,手持智能终端经常出现视频无法正常拍摄或正常上传执法视频现场。  
  
  四、下步措施

一是加大执法质量考评力度。采取“专项检查”、突击稽查网上巡查相结合的方式,从执法程序是否规范执法,执法制度是否落实、执法档案制作、执法真实性、执法记录仪使用情况进行检查,检查情况全市通报,督促整改存在的问题,不断提升全市执法质量。

二是加强执法日常监管。建立监管模式。每日值班领导对当日消防监督管理系统检查录入情况、案件办结情况、执法记录仪使用等情况进行检查。每周梳理本周执法工作开展情况,督促未结案件办理,检查案卷卷宗、台账登记和归档工作。每月对监督员执法工作进行综合考评、检查和评审,考评情况如实记入个人执法档案,作为消防监督员年终评先评优的重要依据。

三是加强执法制约和监督。通过执法稽查、执法质量考评和专项检查,对存在的执法过错,严格落实《衢州市消防监督执法责任追究规定》,相应给予作出书面检查、通报批评、取消评选先进的资格、调离执法岗位、停止执行职务、延期晋职(级)或者晋衔等处理。

衢州市消防支队
2018年1月30日

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