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黄福国:对新形势下部队管理教育工作的思考
发布者:黄福国   时间:2017-07-06   来源:   点击:413
    摘 要:本文结合衢州支队队伍实际,通过前期调研排摸和统计分析,简单梳理归纳了当前支队队伍建设中存在的薄弱环节和深层原因,提出了加强队伍建设的几点建议。

  关键词:队伍 存在问题 原因分析  发展建议
  随着我国改革不断推进,各个领域正在全面深化改革,公安消防部队也不例外。当前,正是部队体制改革逐步实施并推向深入的敏感期,也是经济社会快速发展火灾致灾因素积累发酵的集中爆发期,工资福利调整,消防工作任务愈加繁重,矛盾内外交织,部队不稳定因素明显增多,队伍管理难度不断增大。面对艰巨繁重的工作任务和严峻复杂的队伍管理形势,如何加强新形势下部队管理,确保部队稳定,为消防部队履行好职责使命提供坚强保障,日益成为一个重要课题。
  
一、当前部队管理教育工作存在的问题
  支队立足新情况,主动作为,在全省较早探索实施政治建警、从严治警、温暖警营三警齐抓工作,实施干部、士官、文员、合同制绩效考评积分制全覆盖,部队精神面貌有了很大转变和改观,有力确保了部队的稳定。但是通过深入调研分析,仍发现存在不少问题:
  
(一)党委履责失之于弱。一是党组织自身建设不规范。支队通过调阅基层单位党组织生活记录本,发现2/3大队组织生活制度还落实不到位,1/2大队相关记录本存在涂改、留白等问题,有的甚至出现议题与内容不符、出席人员有误、讨论发言不全等问题。二是党委一岗双责履行不到位。党委会议研究具体事务和业务工作的偏多,研究队伍管理教育少,队伍形势分析流于形式,对队伍出现的问题,不敢管、不会管,将矛盾、问题上交。党管干部制度落实不到位,重使用轻培养,重能力轻品行的现象比较突出,对年轻干部的培养使用上用心不够,传帮带机制空转。三是党委攻坚克难精神不够。大队党委主动作为意识不强,啃硬骨头劲头不足,重点工作推进缓慢,存在等、靠和观望思想,满足于守摊子。四是党委决议决策的执行缺乏跟踪反馈。支队党委在队伍管理等重要事项上形成了不少决策决议,制定下发了不少规章制度,但基层大队党委看齐意识缺位,支队党委精神层层递减,出现上热下冷、冷热不均、力度不一等情况。此外,机关职能部门抓执行的力度不够,跟踪问效不到位,致使决策决议和规章制度没能发挥应有的效用。
  
(二)制度管控失之于宽。对上级制定的规章制度和禁令铁规没有真正入脑入心,存在侥幸心理,存在打擦边球现象。一是正规化管理制度落实不严。条令条例管部队氛围尚未形成,经常性管理制度落实不严,执行制度随意性大,大部分中队中队要事日记记录不及时、内容不全面。在落实条令条例方面存在中队好于大队,战士好于干部现象。二是财经制度落实不严。在资金安全管理方面,部分大队未严格按照财经制度执行,例如存在伙食管理制度落实不严,各个环节未按照规定执行,失控漏管;经费支出审批手续不齐全等现象。三是饮酒报备制度落实不严。支队5月份下发了《衢州市消防支队官兵应酬饮酒报备办法(试行)》,但执行情况还不够严格,有的只是通个电话,没有落实书面报备,有的索性不报备。
  
(三)管理教育失之于松。一是两个经常性工作不经常。思想政治教育存在一锅煮现象,缺乏层次性和针对性,经常性思想教育仍限于抄教育笔记、背应知应会等机械化内容,难以入脑入心。政治工作春风化雨的效果不够明显,对官兵思想的管控不到位,存在官兵之间、兵兵之间关系不融洽、感情不深厚的问题;大中队管理干部没有担起战士知心人的角色,身在兵中、心在兵外,与中队战士之间距离较大,三互小组的作用发挥还不够明显。战士中间以兵龄、年龄、地域划分的小团体小帮派老乡观念一定程度存在,搞亲疏远近。存在干部离兵、士官骨干作用不明显的现象,干部骨干发现不了苗头、解决不了问题;战士遇到问题不愿向干部、班长骨干反映。二是班长骨干桥梁纽带作用弱化。部分士官认为自己在部队时间长,驻地情况熟悉,有专业技术特长,就高人一等,不服从管理,参加训练越来越少,执行纪律的随意性较大,模范和标杆作用丧失,桥梁纽带作用弱化。三是监督执法人员管理教育缺失。有的单位对监督执法人员重使用、轻管理,关注是否完成监督执法任务,忽视防火干部的教育引导,导致部分执法干部缺乏对法律的敬畏之心,法律意识淡薄,对消防法律规范掌握得不够全面,监督执法水平不高,重实体、轻程序,执法随意,执法不当现象时有发生。支、大队文职人员大部分承担着辅助执法工作,平时与地方社会人员接触较多,容易受到地方不良风气影响,再加之由于自身归属感的缺失,容易滋生权力寻租空间。非现役人员八小时外的管控缺失,一旦出现违法违纪问题,直接影响部队形象。
  
(四)动真碰硬失之于软。一是督查作用尚未有效彰显。支队在去年修订了督察办法,并实行了坚持无规则化、首尾相连、不间断的督察模式,今年以来,支队共开展综合性实地督察30次,视频电话网络督察58次,其中党委成员带队实地督察15次,专项督察10次,查纠问题540个,问题发现不少,但是真正触及核心问题不多,督查作用尚未完全发挥。二是绩效考评积分制作用尚未有效彰显。在执行过程中,存在老好人思想,没有认真开展考评,制度的导向作用不明显,没有起到应有的考评、激励作用。
  
二、分析原因
  (一)党组织作用发挥不明显。毛泽东早在1928年就提出,红军之所以艰难奋战而不溃败,支部建在连上是一个重要原因。基层大、中队党支部、党委是消防部队处置一次次火灾救援,完成一次次安保任务的根本保证,发挥着战斗堡垒作用。但是,从实际情况看,我们有的党组织战斗堡垒与领导核心作用不够突出,解决自身问题的能力不强,守土不负责、守土不尽责,遇到问题绕道走,矛盾上交。对官兵发生的思想变化束手无策,思想教育方式单一,不深入,不透彻,一线战斗堡垒作用发挥不明显。
  
()军人理想信念不牢固。习近平总书记在七一重要讲话中告诫我们,要不忘初心、继续前进。这份初心,就是我们的理想信念。现如今,客观上,由于工资福利调整和部队改革,给官兵的思想带来了冲击,出现了观望情绪,一定程度上导致了一些官兵不作为、慢作为。但是分析其内因,其根本在于我们部分同志的初心动摇了,理想信念缺了。只关注自身利益得失,不关心部队建设和消防事业。一是服从意识淡化。军人以服从命令为天职。但是,我们部分官兵政治意识淡化,味淡了,淡忘了身上的橄榄绿,缺失一名军人和党员干部应有的政治意识和大局意识,对上级规定持抵触情绪,对上级决策妄加评论。二是为民情怀淡化。人民消防为人民是我们的宗旨。全市消防部队正在如火如荼地开展创人民满意消防队伍活动,但是部分官兵为民情怀淡化,部分防火干部主动钻研业务劲头弱化,业务水平不高,对消防法规、规范掌握不到位,主动服务意识不强,耐心不够,态度不好。三是担当血性淡化。部分官兵工作责任心不强,缺乏担当,贯彻落实总是慢半拍,交办的工作有如石沉大海,杳无音信。部分领导满足于做太平官,平稳度过,不愿动真碰硬,啃硬骨头,部分区域性火灾隐患一任拖着一任治,一年、两年整治依然涛声依旧,最终演变成顽疾
  
(三)现实压力的影响。从客观上来说,一方面受干部编制制约,衢州支队属于三类支队,现役官兵编制为255人(干部91人,士官111人,义务兵53人),近两年支队为有效缓解基层警力不足,实施了机关警力下沉,但同时也导致了机关和直属单位编配率仅为69.8%,与日益繁重的工作任务不相适应。另一方面,受成长途径影响,衢州支队现在干部队伍存在两头小、中间大的现象,营职干部大量堆积,柯城、江山两个副营职中队主官一定程度上成为了提职的过渡区,也加大了队伍管理的难度。从主观上来看,争先创优意识不强。衢州地处浙西,经济基础较为薄弱,民风淳朴,生活、工作节奏较慢,另外,近几年衢州火灾形势较为平稳,官兵存在懈怠思想。同时,随着依法行政压力和执法责任追究压力不断增大,执法风险与日俱增,尤其是近年来几次较大以上火灾的追责案例,对基层的大队领导、防火参谋都造成了很大的心理压力,工作上束手束脚、瞻前顾后、顾虑较多,出现了不想干、不愿干,干的多、错的多的心理顾虑,一定程度上影响了防火干部工作的积极性。
  
三、对策措施
  (一)建强基层党组织,在真抓实干上下功夫。扎实开展好两学一做主题教育和示范基层党组织建设活动,全面加强党委思想、组织、制度、作风和党风党纪五位一体建设,突出班子在抓队伍中的责任,全面建立岗位管理责任制,通过抓干部带战士,抓机关带基层,一级抓一级、一级对一级负责,全面提升支、大队两级党委的统率能力。强化基层党组织战斗堡垒作用,加强思想发动,把全体官兵的思想凝聚到支、大队党委确定的工作思路和重点工作安排,坚持严格管理不手软,严密防范不疏漏,加强整治不放松,做到在其位、谋其政、尽其职、成其事。
  
(二)抓住关键少数,在落实责任上下功夫。队伍好不好,关键在领导。事实充分证明,基层发生问题,队伍出现事故案件,根子在领导机关和领导干部,核心是责任落实不到位。一是严格落实以身作则,以上率下。要紧紧抓住队伍建设的牛鼻子”——干部队伍。在干部队伍中倡导有为有位有位作为的理念,把创先争优作为部队建设一种新常态,带头严守纪律和规矩,积极传递正能量,引领新风尚,引导官兵立足岗位当典型、建功业,做乐担当、敢担当、能担当、善担当的表率。按照夏宝龙书记要求,要做狮子型干部,面对硬骨头拦路虎,要学会当战士、不当绅士,守土有责、守土尽责,不推诿、不回避、不上交,在具体解决问题中打开突破口,杀出血路。二是严格落实一岗双责制。要切实压实单位军政主官队伍管理第一责任人的责任,使其牢固树立责任共同体命运共同体一荣俱荣、一耻俱耻的思想认识,按照一岗双责两手抓、两手都要硬的要求,统筹兼顾,一级抓一级,层层抓落实,防止队伍管理时紧时松和重业务、轻管理以及履行职责不到位等现象的发生。要把落实一岗双责情况作为衡量和检验干部履职的重要指标,作为提拔使用干部的重要参数,真正把干部抓队伍、管部队的责任落到实处。三是要严格落实督察暗访制度。我们不缺制度,缺的是落实。要在抓好常规性、例行性检查的基础上,要不断加大暗访督察、突击检查、专项抽查的力度,不要做老好人,少看门面窗口,多看后院墙角,了解部队真实情况,反映真实问题。对发现的问题,实行通报和跟踪督办制度,做到件件有回声、事事有答复、处理有落实,确保各项措施的落实。要坚持从严追责,凡是两个稳定出现问题的,一律依法依纪实施一案双查,从严从重问责,并严肃追究单位主要领导和主管人员的责任。
  
(三)创建温暖警营,在严管厚爱上下功夫。继续深化三警同抓创建温暖警营活动,努力提升部队凝聚力、向心力。一是坚持政治建警。深入开展改革强警和两学一做学习教育,充分依托专家辅导讲座、学习研讨、干部点将等阵地,提升官兵理论修养。要注重发挥基层一个核心、两支队伍(一个核心就是各级党组织,两支队伍就是干部队伍和党员骨干队伍)的作用,解决好管理教育工作由谁抓、依靠谁的问题。要定期分析评估部队官兵思想动态,掌握防范工作主动权,真正做到四个知道、一个跟上(知道在哪里、想什么、干什么、需要什么、思想政治跟上),做到士兵遇到困、挫折时,有人帮、有人管,及时解决实际困难,真正把经常性思想工作和经常性管理工作做在平时,延伸到灭火救援现场和训练场,走到士兵的心里。二是坚持从严治警。牢固树立依法抓建、按纲抓建的意识,严格依据条令条例和《军队基层建设纲要》管部队,从一日生活秩序等基础性工作抓起,强化经常性管理,实现正规化常态化。要从机关开刀,从小、散、远、直单位开刀,紧盯后勤领域和执法领域,持续保持队伍整治的高压态势,一天都不能放松。三是坚持从优待警。按照因地制宜、合理设置、氛围浓厚、特色鲜明、量力而行的原则打造警营文化一队一品,丰富官兵精神世界。建好红门影院和队史馆(荣誉室),开展老兵归营等活动,激发官兵的荣誉感和归属感。深入开展为基层官兵办实事、办好事活动,加强与官兵家庭的联络沟通,多做为官兵雪中送炭的事,消除官兵后顾之忧。
  古今中外,千秋大业,尽在用人。队伍是100-1=0的那个一,是工作的基础,事业的基石,胜利的保证,进一步潮平海阔,退一步一泻千里。带好队伍,不仅是对消防事业负责,也是对官兵的前途、命运、生命负责,还是对官兵家庭乃至社会负责。我们要把队伍建设置于社会发展的大局中去谋划,置于工作业绩中去考量,置于基础和保障工程中来夯实,按照习总书记的要求,带出具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬队伍,为完成各项工作任务提供坚强有力的保证!

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