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阮海荣:浅析推进消防监督执法规范化建设的对策
发布者:阮海荣   时间:2014-12-19   来源:   点击:1484
   党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定,对消防执法工作提出了更高的、更新的要求。近年来,衢州消防支队狠抓依法行政,大力实施消防执法规范化建设,执法工作不断公开、透明、规范,取得了积极的进步,但总体执法建设同社会主义法制的要求还不相适应,离社会的期待还有距离。探索推进消防执法规范化建设的对策和措施,加强依法行政,树立和维护公安消防部队的良好形象,是当前和今后的重要任务。 

  1当前消防监督执法规范化建设中急需解决的问题 
  1.1执法理念不端正,或明或暗存在权利寻租的空间 
  (1)执行标准不统一,存在选择性执法。在行政许可、监督检查、火灾事故调查等执法活动中,搞执法区别化对待,选择性执法。对熟人、打过招呼、有人情关系、请托的,搞变通,规避法律约束。对没有特殊照顾的,则严格执行法律法规要求。自由裁量随意性大,《消防法》最高处罚幅度从3万-30万,不严格参照裁量标准,随意确定罚款金额,同案不同命。 
  (2)执法搞等价交换,存在谋利行为。个别单位受经济利益驱使,将执法变成了单位搞外快、抓收入的渠道,在审核验收中执行规范标准故意高举轻放、行政处罚中故意喊高罚低,将执法行为等价为商品交易,和执法对象讨价还价,以赞助换取行政许可的审批,用赞助替代处罚,将执法变成创收的工具。 
  1.2定性不准、程序不严谨、执法不规范问题突出 
  (1)定性不准确。部分消防监督人员不善于、不主动学习,对消防法律法规吃透不够、掌握不深、综合运用能力不强,不能准确判定现实中错综复杂的违法行为,应用法律条文错误。对违法主体是单位还是个人鉴定不清,混淆单位和个人的区分,处罚对象混乱,影响公正。 
  (2)主体不合法。受制约基层消防大队执法力量的限制,单人执法的现象不同程度地存在。执法人员单独一个人开展审核验收、调查取证,同一执法人员同一时间段出现在多份询问笔录中。部分消防监督人员、文职文员未取得执法资格证书,不具备执法资格。 
  (3)程序不严谨。没有按照法律规定程序进行,执法程序错乱,先处罚后裁决,先裁决后审批。侵犯当事人的合法权益,不告知当事人处罚的事实、理由和依据。对责令停产停业和单位10000元以上、个人2000元以上的处罚等较大数额罚款的,不告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的,形式走过场,组织不严密,不按照规定的听证程序组织听证。依法传唤违法嫌疑人时,未及时将传唤原因和处所告知被传唤人亲属。 
  (4)处理不刚性。查处消防违法行为不决断,该整改的不责令整改,整改不彻底或是不整改的,未依法实施处罚。对实施临时查封的场所,未依法督促业主落实整改措施。对责令停止施工、停止使用和停产停业到期拒不执行的,没有依法实施强制执行,跟踪执法结果的,使消防执法失之于宽、失之于软。 
  1.3作风不扎实,工作不细致,执法质量不高 
  在审核验收中,检查不全面,前后执法不一致,每次都有不同的消防整改问题,导致业主无所适从、怨声不断。在行政处罚中,询问工作依靠电脑简单粘贴复制,笔录内容雷同,事实未查清、证据不充分,不能互相印证甚至相互矛盾。火灾事故调查不及时、不细致、不深入,导致火灾现场被破环,第一手信息缺失,过分依赖口供,不注重物证,说服力不足。今年,衢州支队3起火灾调查因调查不及时、不细致,引起当事人申请重新认定。 
  2影响消防监督执法工作规范化建设的因素 
  2.1执法理念发生偏差。个别执法人员受经济利益驱使,将市场经济原则引入到执法行为中,指导思想不正确,职业操守不强,廉洁自律意识淡薄,执法行为偏离法制化建设的轨道,执法不严、不公、不廉。近年来,全省各地地区相继发生了消防执法领域的腐败案件,严重损害了消防部门的声誉和形象。 
  2.2执法素质不适应。受制于消防部门的体制,人员流动进出频繁、岗位轮换频繁,一些正值年富力强、工作经验丰富、工作能力突出的业务骨干,因转业和换岗大量流失,执法人员的培养长期处于低水平循环。以衢州支队为例,全市52名防火干部,从事防火工作五年以上的只有19名,新调整到防火岗位工作不满一年的防火干部有15名。骨干人才难以积聚,执法素质停留在低水平层次,难以适合社会专业化的需求。  
  2.3执法力量不能满足。目前,浙江总队明确要求基层大队配备6名消费监督员,但辖两个中队的大队或业务经费1000万元以上的大队要配备专职后勤助理员,导致了部分基层大队人数名至实不至,加上政府、社会层面的会议、协调等边缘性业务工作大量占据警力,致使基层真正用于监督执法的警力、时间不多。为弥补人力不足,基层大队普遍招收文职人员开展辅助执法,但由此造成另一问题,大队参谋普遍成为甩手掌柜,大量的执法工作和案卷制作任务交给文职人员,但因培训考核不到位,缺乏帮扶、监督把关,文员的执法质量难以保证。 
  2.4法制审核难以把关。法制审核是发现瑕疵、更正错误、确保执法质量的重要一关。目前,基层消防大队法制员基本由教导员担任,但由于大部分教导员本身未从事过执法工作,素质不高或者忙于其他事务,法制审核流于形式,难以真正起到把关的作用。 
  2.5执法责任追究不力。特别是对执法过错责任追究制度,虽然设置了专门的监察机构,但没有很好地发挥作用,对执法过错行为不能及时发现;有的虽然发现了但打不破情面,硬不下心肠追究责任,对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用。 
  3推进消防监督执法工作的对策和措施 
  3.1加强教育引导,端正执法理念。认真学习党的十八届四中全会精神,大力加强依法治国理念,积极开展创人民满意消防队伍建设,自觉履行法律法规和规章制度,依法办事,保证执法活动公正、公开、公平。 
  3.2严格法制审核,堵塞执法漏洞。建立健全法制审核制度,从立案、调查、告知、决定等多个环节加强源头把关,及时发现并纠正执法错误。各类法律文书未经法制审核的不得签发,执法行为未经法制审核不得进行。加强基层法制人员队伍建设,法制人员必须取得法制能力资格证书。 
  3.3健全监督机制,加强执法保险。第一要严格实施执法质量考核评议,加大案卷抽查比例,加强个案审查力度。加强考核评议结果的运用,考核结果和个人奖惩晋升相挂钩,单位考核评议不合格的,取消评先资格。第二要加强技术运用,强化网上执法,通过场所面积、违法情节等进一步区分违法等级,程序自动选择处罚金额区间,压缩自由裁量权的运用空间。第三要加强执法责任追究。对发现的执法问题要逐个环节严格倒查,按照谁执法谁负责,谁签字谁负责,谁审核谁负责的责任机制,分清责任,严肃追究。第四要大力推进阳光执法。主动公开所有执法活动的法律依据、程序、办理期限、结果、监督电话等,开展执法回访、述职述廉、满意度测评等方式,加强社会各界对消防执法工作的监督,及时纠正执法中的不当行为。 
  3.4强化业务培训,推进队伍建设。狠抓业务培训,把提高消防监督执法人员的业务素质作为一项基础工作长抓不懈。严格实行执法岗位资格制度,未取得执法岗位资格证书,一律不得从事相应岗位的监督执法工作。要通过师徒制、跟班作业制等方式,加强岗位人才的传帮带培养,提高执法业务能力,建立人才队伍梯次。要出台积极的激励政策,鼓励岗位自学,加强执法队伍的稳定,保留骨干人才。加强文职人员的培养、积极引导和有效监管,充分利用好这支队伍的辅助执法作用。 
  3.5严格考核奖惩,强化结果运用。建立科学合理的执法评价激励机制,将执法人员的考核成绩与个人晋升评职挂钩。对执法工作突出的个人要给予立功受奖,提前晋升晋职。对执法态度不端正、徇私舞弊、以权谋私要坚决予以查处。对业务能力低,执法工作存在经常性瑕疵的,要给予必要的惩罚,甚至调离工作岗位。

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